由甘肃伊山伊水环境与社会发展中心联合甘肃电视台《发展甘肃》栏目共同主办的“第二届伊山伊水论坛”于10月22日在甘肃行政学院中心会议室举行，本届论坛的主题为“社会组织平等参与公共服务，推进社会治理模式多样化”。来自兰州大学、西北民族大学、甘肃政法学院、省政府研究室、省农牧厅、省商务厅、省九三、省民建、省农工民主党以及省社科联、省科协、兰州市社科院的有关领导和专家学者，甘肃惠群社会工作服务中心等省内十多家社会组织参与了当天的论坛。甘肃伊山伊水环境与社会发展中心副理事长、智库首席研究员、《发展甘肃》栏目总策划张宇教授主持了此次论坛会议。

图一       论坛现场

图二     甘肃伊山伊水环境与社会发展中心副理事长  张宇副教授

社会组织经验

        兰州大学教授、博导、甘肃伊山伊水环境与社会发展中心理事长丁文广向与会专家介绍了伊山伊水承接政府购买服务的情况。 目前伊山伊水主要从事的活动内容可以从4个方面来讲。一是由伊山伊水智库专家团队承接政府购买服务的社会影响评价、监测评估项目，其中代表项目有世行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发二期项目社会影响评价（世界银行），兰新高铁项目，世行贷款甘肃省职业教育发展项目社会影响评价技术咨询（由甘肃省教育厅购买的服务），亚行贷款甘肃省特色农业发展与金融服务体系建设项目（由甘肃省农牧厅外资办购买的服务）。二是参与有关十三五规划的编制工作，如白银区精准扶贫“十三五”规划编制（由白银市白银区扶贫办购买的服务），皋兰县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制（由皋兰县发展和改革委员会购买的服务）。三是从2009年开始，伊山伊水智库专家团队为世界银行、UNDP、联合国妇女署、国家民委、民政部、环保部、甘肃省民政厅等机构实施了20多次能力建设项目。同时，也为全省社会组织进行能力建设。四是承接相关部门政府购买的委托课题研究服务，如民政部重点课题委托研究——区域差别对民政政策创制的影响研究。

       近些年伊山伊水团队和智库专家团队做了很多承接很多政府购买服务，从中也总结到了一些经验和体会供大家分享：1、社会组织要与政府主管部门及其他业务部门建立良好的互动合作关系，获得信任；2、社会组织要加强自身能力建设，具备实施政府购买社会服务的实力；3、社会组织要有核心竞争力（如智库建设+社区发展+能力建设=三位一体）；4、社会组织治理理念：TAI法则（即Transparency透明、Accountability责任、Impact影响）。

图三  兰州大学教授、博导，甘肃伊山伊水环境与社会发展中红心理事长  丁文广

       省科技协会副会长陈炳东传达了中国科协有关政府购买社会服务的电视会议精神。中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作总结电视电话会10月20日在北京召开，中共中央政治局委员、国家副主席李源潮，国务委员兼国务院秘书长杨晶出席会议并讲话。会上，中国科协书记处书记尚勇总结了2014年以来中国科协所属学会承接政府转移职能情况，并安排部署了下一步工作。学会承接接政府转移职能首轮试点于2014年6月启动，2015年5月经中央深改组会议审议后实施扩大试点工作。目前，有69家全国学会承接了21个政府部门转移委托的87项职能。李源潮指出，改革试点基本达到政府放心、社会满意、科技工作者认可的预期目标，常态化推进要按照习近平总书记要求和中央对科协系统深化改革的部署，响应政府职能转变号召，在党的领导和政府主导下开展承接工作，主动服务建设世界科技强国大局;推进科协系统深化改革，拓展科协工作新领域;创新学会组织的社会化服务职能，提供更多更高质量科技公共服务;建立可负责、可问责的常态化运行机制，按照接得住、接得好标准提升学会能力。杨晶指出，试点工作取得了明显成效，有力促进了政府职能转变和科技体制改革。他强调，各地方、各部门要在深化行政体制改革中推广试点工作经验做法，围绕简政放权、放管结合、优化服务，加强对学会组织的指导、扶持和监督，丰富公共服务供给，进一步推进学会组织承接政府转移职能工作常态化深入发展。

图四     甘肃省科技协会副会长陈炳东

        甘肃惠群社会工作服务中心理事长张姝以甘肃为例做了西北欠发达地区社会组织参与政府购买服务模式探索的演讲。甘肃惠群社会工作服务中心成立于2012年9月，机构成立年后4年以来，获得很多荣誉，大大小小承接了20多个项目，探索社会工作服务设计到残障儿童康复、临终陪伴、城市流动儿童关怀等，举办多届社会工作人才的培训，其中主要项目来源于政府提供。在参与社会工作的过程中参与了一些社会组织在甘肃省的基层实施的项目，惠群也开始政府购买社会组织服务的探索。甘肃政府购买社会组织服务跟南方和发达地区不一样，他们财政拨款资金充足，我们这边也做了一些探索，但是资金不足，具体执行仍在探索之中。提出以下建议：1、法律制度保证：从政策层面推广社会组织免税政策：人事管理：推动社会组织党建工作。人事档案、工资和保障：政府推出的都是项目的形式，项目没有设计人力工资，有些项目可以设计人员工资，政府同意购买，能不能从政府方面，给项目人员进行一个统一的制度性的人力工资和社保的保障，以便社会组织进行系统管理   2、社会机构自身建设：机构的规范化、项目管理、财务管理、人力管理、成效管理，需要有自身能力建设，政府拷问社会组织的执行能力，在推出购买行动前，需要加大社会组织力量建设是非常重要的。

图五  甘肃惠群社会工作服务中心理事长  张姝

政府部门经验

        省政府政研室社会处处长杜树旗对政府购买社会组织服务有关政策做了解读。从政府购买社会服务的立法问题来看，政府具有重要的立法作用，政府能解决很多问题。十八届三中全会指出，要发挥市场在市场经济中的决策性地位，始终把政府-市场、政府-社会之间的关系达成平衡。政府购买社会服务，就是在政府主导下，由社会组织执行和实施政府不能解决的项目。政府官员和政府部门不是万能的，凝聚和组织社会组织力量在某个方面提供社会服务。目前，政府购买社会组织服务的项目仍在路上，仍在试点阶段。去年报告显示，政府指购买的服务占财政支出的2%，政府购买社会组织的监管、评估、跟进都需要就加大。关于科技创新方面的，从国家到省上的文件有很多，社会管理最主要的是行动。新一代中央政府，简政放权。放宽措施减轻了行政事项的实施大力推行，例如三合一制度，三合一证件的实施，放开市场服务的进入门槛。

图六   甘肃省政府政研室社会处处长  杜树旗

       省农牧厅外资项目管理办公室段淇斌主任介绍了外资项目环境与社会保障制度的创新与实践。 外资项目的特点： 一、充分的项目论证和准备，切合实际的项目设计（参与式方法和工具的充分应用）论证很到位，自下而上，注重参与的方法，国际机构的项目周期长，前期准备时间长，一般3-5年，也很注重上面的规划和发展。二、重视以效果为导向的监测与评价。三、重视生态效益、社会效益和经济效益，强调环境和社会友好型发展。四、关注贫困、妇女发展、生计能力提升（培训、技术），引资引智并重，理念与支持同步。五、退出策略，第三方的绩效评价，强调可持续发展。

       关于ESMS（环境与社会保障制度）：ESMS坚持的根本是赤道原则，即倡导和实施绿色金融（起因）。赤道原则：是2002年10月世界银行下属的国际金融公司和荷兰银行，在伦敦召开的国际知名商业银行会议上，提出的一项企业贷款准则。这项准则要求金融机构在向一个项目投资时，要对该项目可能对环境和社会的影响进行综合评估，并且利用金融杠杆促进该项目在环境保护以及周围社会和谐发展方面发挥积极作用。 目前赤道原则已经成为国际项目融资的一个新标准，包括花旗、渣打、汇丰在内的40余家大型跨国银行已明确实行赤道原则，在贷款和项目资助中强调企业的环境和社会责任。

        对我们的启示：重视操作性，使大的政策要求可落地实现；重视在基础层面的实现，使用工作表等制式模式，易于实现和操作；重视能力建设；重视出现问题后的处理，如申诉机制。在我国ESMS是贯彻落实十八大确定的生态文明建设的具体措施，始终一贯的创新与实践必将建造一个天蓝地绿水净的美丽中国。

图七   甘肃省农牧厅外资项目管理办公室主任 段淇斌

         兰州市社科院牛振超所长对兰州市政府购买社会服务的现状与未来做了介绍。随着项目融资的发展，PPP(Public-PrivatePartnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。政府部门的有力支持。在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。PPP模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。2016年8月2日，甘肃省发改委公布了2016年甘肃省PPP项目库，其中全省各级PPP项目均在其中，包含市政、交通、水利、旅游、社会事业、公共服务、文化、生态环境等各行各业。

图八  兰州市社科院所长 牛振超

学者研究

        西北民大法学院副教授钟慧博士做了政府向社会组织购买服务的法律思考的主题演讲。一是，完善立法体系建设丰富立法内容，扩大政府购买社会组织服务的内容。转变政府职能，逐步把一些传统意义上的社会服务与管理职能下放给社区与民间组织，实施政社分开，构建新型的政社关系。二是，构建资金保障机制，建议将政府购买服务资金列入政府的经常性预算；建立政府购买公共服务财政投入的稳步增长机制，即通过法规制度确保随着社会的发展能适度调整政府购买公共服务的财政支出比例，以减少政策扶持的随意性；对政府购买服务设置专门的资金拨付通道，也可尝试向银行提出借贷。三是，建构程序保障机制，引入竞争机制，增加招标的透明度。例如：实行多方招标，公开招标的资质条件、时间限制等；完善相关财政拨款制度、预算制度、税收制度；明确的招投标明细规则、项目的评估制度和监控制度及违约责任等。四是，健全监督评估机制构建前置性评估机制，例如随机和定期评估等，设立专门的评估部门随机到访进行评估监测。引入第三方评估机制，建议第三方评估机构在项目立项阶段即介入；评估结果作为政府将来购买服务立项及审核承接机构的依据。

图九  西北民大法学院副教授 钟慧

        省内有关社会组织负责人还就政府向社会力量购买服务推动社会治理多样化进行了热烈讨论。

图10

图10、11    现场讨论