甘肃省教育厅委托甘肃伊山伊水环境与社会发展中心(以下简称“伊山伊水”)开展“世界银行贷款甘肃省职业教育发展项目社会影响评价报告”编制工作，目前报告基本完成。根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）、《甘肃省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》（甘发改投资〔2013〕1998号）和《世界银行安全保障政策》有关要求，现将伊山伊水编制的《世行贷款甘肃省职业教育发展项目社会影响评价报告》主要内容公示如下：

        一、项目概况

        甘肃省位于中国西北部，地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处，由于地理、历史、文化等原因，目前仍然是中国最贫困的省份区之一。甘肃面临的人才形势非常严峻，人才总量供给不足，特别是职业教育整体发展水平不高，上规模、上水平的职业技术院校不多，教育基础能力薄弱，技能人才培养能力不足。农村劳动力教育水平远低于全国平均水平，劳动力素质亟待提高。

        甘肃职业教育仍然是甘肃教育体系的薄弱环节。中等职业学校数量偏多、规模偏小，重复建设严重；产教融合、校企合作的有效机制尚未建立；办学条件薄弱，“双师型”教师比例等指标普遍低于国家标准；学校的办学定位、办学方向与市场衔接不紧密、与当地主导产业发展需求契合度不高，专业特色不突出。

       针对甘肃省职业教育还比较落后的现状，甘肃省政府采取了一系列措施，希望改变现状。2014年，甘肃省政府召开了全省职业教育工作会议，制定下发了《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》，教育厅等六部门联合印发了《甘肃省现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》。2015年初，省政府办公厅印发了《甘肃省职业教育工作部门联席会议制度》和 《2015年全省职业教育重点工作实施方案》。甘肃职业教育推进几项大工程，着力提高职业教育服务当地经济发展的能力：一是开工建设兰州新区职教园区。2017年职教园区要建成使用，要主动融入“一带一路”战略部署，站在服务西部、面向中西亚的高度谋划职教园区建设，把兰州新区职教园区建设成西部现代职业教育改革发展的先导区和示范区。二是推进中职资源整合。甘肃省政府办公厅印发了《关于整合办学资源优化中等职业教育布局结构的指导意见》，提出三年内全省中职学校由当前的300所左右整合为160所左右。三是加快推进职业教育改革。四是提高人才培养质量。大力推进产教融合，推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。加强建设“双师型”教师队伍，提高“双师型”教师比例。

        甘肃省按照兰州新区职教园区建设规划，优化整合省内职业教育资源，集中力量加快职教园区建设发展。职教园区紧密围绕新区主体产业发展需求，科学设置学校及专业，实现重点专业与主体产业的全面对接，确保职教园区与新区产业集聚、产业承接、产业转型相匹配，推动兰州新区建设队伍由农民工为主体向以职教园区毕业生为主体的转变，全面实现兰州新区建设发展的人力资源战略转型。教育部将兰州新区职教园区纳入中德职业教育合作范围，支持甘肃省在兰州新区职教园区建立中德职业教育合作基地，先行先试，积累典型经验；将中德职业教育合作作为重要内容，纳入以兰州新区职教园区为核心的职业教育助推城镇化建设改革试验区建设中，予以支持和倾斜；支持甘肃省与同济大学开展省校合作，在兰州新区职教园区建设“工业4.0—智能工厂实验实训室”；视情在中德职业教育合作重大项目安排方面向甘肃倾斜，进一步加大对甘肃省与德国汉斯·赛德尔基金会开展合作的支持力度，在职教师赴德国进修项目上向甘肃省倾斜。

        上述政策和计划的落实需要国际合作项目的资金和技术支撑。世界银行贷款甘肃省职业教育发展项目将为甘肃省职业教育的发展注入活力。

        本项目涉及甘肃省兰州市、天水市、金昌市三个地区的5所学校，包括甘肃财贸职业学院（由7所中职学校合并而成），甘肃能源化工职业学院（由4所中职学校合并而成），甘肃省机械高级技工学校、兰州文理学院艺术中专部、金昌市职业技术学校。项目学校教职工共有1553人，学生20930人，具体情况见表1。2010年，教育部修订的《中等职业学校设置标准》规定，“新建学校的建设规划总用地不少于40000平方米；新建学校建筑规划面积不少于24000平方米。但各项目子学校面积狭小、硬件条件较差，与国家标准差距较大，具体见表2。项目包含5个子项目：加强校企合作、强化教师培训、改革课程、教学方法与教学评估、加强项目学校特色专业建设、完善项目学校基础设施建设。该项目的实施将极大的推动甘肃省职业教育的发展。

表1 项目学校师生概况表

甘肃财贸职业学院

甘肃能源化工职业学院

  甘肃省机械高级技工学校

413

273

 兰州文理学院艺术中专部

111

345

金昌市职业技术学校

89

898

1553

1167

20930

表2 项目学校办学条件一览表

序号

项目学校

占地面积（亩）

建筑面积
（万m2）

固定资产
（亿元）

教学实训设备
（万元）

图书（万册）

甘肃财贸职业学院

233.9

13.34

1.43

2690.9

19.94

甘肃能源化工职业学院

459

14.04

2.30

3071.4

24.44

甘肃省机械高级技工学校

386

10.41

2.1

3900

23.36

兰州文理学院艺术中专部

0.65

5.5

7615.4

金昌市职业技术学校

209

5.02

2.3

3900

3.85

注：兰州文理学院艺术中专部前身为甘肃省艺术学校，2011年并入兰州文理学院,故占地面积及图书数量没有统计。

        根据工作大纲，社评团队对项目是否涉及世行移民政策和少数民族政策进行了排查。本项目下3所学校的土建都在校园内部进行，不涉及新的征地拆迁及移民安置，新建的两所学校位于兰州新区职教园区，所涉及的土地由兰州新区政府于2014年征收，并按照省政府的有关政策对失地农民进行补偿安置，具体结果见单独编制的《尽职调查报告》。项目区并非少数民族聚居区，项目学校中少数民族学生的比例平均为2.7%。因此，本项目不触及世界银行的少数民族政策。

        二、项目实施后将产生显著的社会效益和示范引领作用

        社评团队通过参与式访谈等方法对5所项目学校所涉及的教师、学生及相关利益群体做了调查评估。社评团队认为，本项目实施后将产生显著的社会效益和示范引领作用：

      （1）提升教师教学能力。本项目将设计大量的能力建设和软课题，如强化教师培训、改革课程和教学方法、完善教学评估。通过这些活动，教师的教学能力将得到显著提升。

      （2）提高人才培养质量。本项目实施后，教师教学能力得以提升，学校办学条件得以改善，专业优势得以加强、人才培养方案更加合理，人才培养质量得到有效提高，学生就业能力得以提升。

       （3）减轻贫困。职业学校贫困生比例高达79%。贫困生通过系统的职业教育将获得更多的就业机遇，提高薪资水平，从而减轻贫困。项目实施期间，基础设施建设吸纳大量的贫困居民，改善其生活质量。项目实施后，职教园区学校的日常运转将为当地农民提供大量就业岗位。同时，甘肃省政府将职教园区的发展作为“精准扶贫”战略的一部分，在政策方面给予倾斜支持。

        （4） 促进城镇化建设。兰州新区建设通过招商引资，引进了一大批企业。截止2016年8月，签约企业达到317家，总引资额3870亿元，先后引进中国铁建、绿地集团、正威集团等世界500强、国内500强和民营500强企业34家。其中，已经建成47家，在建172家。随着新区开发建设不断加快，新入区的企业数量将不断增加。据不完全统计，截止2016年8月，新区城镇化就业约7万余人，其中规模以上企业从业人员约2.1万人。新区建设无疑将会为职教园区学生提供大量的实习和就业岗位，促进城镇化建设的步伐。

        （5）推动社会性别理念的普及。项目在能力建设内容设计、对女教师发展的关注、对女学生招生比例、就业比例、公共基础设施等方面的关注，将显著促进师生对社会性别理念的普及和推广。

        （6）促进包容性发展。项目通过对贫困、少数民族、社会性别、专业设计和能力建设等方面的干预，将促进教师和学生对文化包容性理念的理解，将有利于文化包容性理念的倡导和实施。

        三、项目潜在的风险

       本项目潜在的风险主要包括如下3个方面：

      （1）抱怨。甘肃财贸职业技术学院（由7所职业学校合并）和甘肃能源化工技术学院（由4所职业学校合并而成）将由城区迁入兰州新区职教园区，因新址距离老师的家庭驻地比较远，增加了上下班的时间，一些女教师因照顾孩子和老人感到不方便，这些因素可能导致部分教师抱怨。

      （2）教师能力及学生专业调整风险。项目学校中59.47%的教师将由中职学校教师转为高职学校教师。甘肃财贸职业技术学院和甘肃能源化工技术学院合并后，部分专业将取消。因此，由中职转型为高职后，教师的专业能力和教学水平急需提升，否则面临风险。此外，学校合并后，某些专业被取消，学生面临再次选择专业的发现。

      （3）失地农民收入下降风险。2所职业学校在兰州新区建设新校区，需征地1495.64亩，260户农民将不同程度失地（每户失地0.31亩——55..37亩）。尽管兰州新区为失地农民制定了替代性生计措施，包括购买养老保险、安排就业、进行再就业培训等，但失地农民可能面临收入减少或不稳定的潜在风险。

       四、项目可能存在的潜在风险对策

       社评团队通过调查走访、座谈、问卷调研，综合分析一手资料、二手资料，对项目可能存在的潜在风险提出如下对策：

     （1）抱怨应对措施。建议甘肃省教育厅、甘肃省世行项目办以及各个项目学校的管理层能够建立稳定透明的沟通渠道，解决项目运行期间遇到的各种问题。针对合并后的2所院校中部分教师可能出现的抱怨问题，职教园区管委会妥善解决教师的住宿、交通问题，，建立良好的沟通机制及申诉抱怨机制，为教师创造一个舒适的工作生活环境，以解决教师的后顾之忧，安心从事教学工作。

      （2）教师转型及学生专业调整风险应对措施。在项目能力建设活动中，针对转型的教师设计能力建设内容，提高转型教师的能力，帮助转型教师尽快适应新专业。对调整专业的学生，学校应根据市场需求，结合学生意愿，将受专业影响的学生调整到新的专业，并给予心理辅导。

      （3）持续关注失地农民生存状态。建议新区政府部门继续完善养老保险和失业保险政策，政府与新区各企业或单位协商，为当地失地农民在新区企业或单位获得长期、稳定性的工作提供政策倾斜和保障。项目学校在项目实施期间也可以为当地失地农民提供就业机会，尤其是妇女、贫困户和残疾人。同时，应加大对失地农民的培训，提高失地农民的就业率。

       总之，项目实施后，将对甘肃省职业教育发展将产生显著影响，各利益相关群体与项目的相互适应度较高，社会风险较小且可控。

       五、项目建议

       为了促进项目目标的实现，扩大项目成果，提高项目的影响力，探索可复制可推广的创新性项目经验，社评团队提出如下建议：

      （1）实施项目的监测评估。建议省项目办在项目实施期间，聘请经验丰富的独立监测评估机构，对项目的执行和实施效果进行监测评估，制定监测评估指标，为项目办和世行提供独立的监测评估报告，及时矫正项目实施中可能出现的偏差，保证项目达到预期的目标。

      （2）关注社会性别敏感性。在中国，各行各业对社会性别的认识普遍很低。项目学校当前厕所的蹲坑数量显著不足，女生的洗漱间狭小拥挤，女教师在职称晋级、管理团队及进修等方面处于弱势。建议项目学校利用世行贷款修建的宿舍、教学和办公大楼关注社会性别平等因素在师资培训的男女教师比例安排上，女教师培训比例不得低于45%。搬迁到新区的2所学校，女性因照顾老人、孩子和家庭，将比男性更加频繁地往返于新区和城区之间，因此，要充分考虑女教师的权益和诉求。

      （3）关注贫困生。项目受益学校的贫困生比例高达79%，建议项目受益学校对贫困生从心理、政策、就业、奖学金、助学金等方面给予关注，制定系统的资助政策，有利于贫困生的学习和就业，也符合世行“减轻绝对贫困，共享经济繁荣”的理念，符合中国的“精准扶贫”政策。

      （4）提高学校管理能力，改善学校管理理念。职业学校的管理水平至关重要。目前，项目受益学校的管理水平参差不齐，缺乏长远规划。部分学校的教师和学生对学校的管理水平有抱怨。建议各项目学校利用实施世行贷款项目的机遇，学习国际职业学校的先进管理经验，培训管理干部，真正做到目标管理，将教师的绩效管理、学生就业能力管理和素质教育等纳入考核目标。

      （5）资助课题研究。建议省项目办在省级活动中开展如下研究课题，为世行项目的创新和目标达成奠定基础：

        A. 甘肃职业教育校企合作相关政策及国内外成功案例研究；

        B. 职教师资国际化水平提升和社会性别理念研究；

       C. 职业学校学生培养模式及参与式教学和管理研究；

       D. 失地农民生活状态及生活水平追踪研究。

     （6）举办职业学校跨界合作与论坛。 建议省项目办跨界合作与沙龙：成立由企业技术人员、院校重点专业骨干教师等组成的工作小组，解决人才培养与市场需求问题，进行专业设计建设，与企业对接，共同开发教学实训方案；针对项目学校创办论坛或沙龙，邀请职业学校管理人员和教师代表及专家针对职业教育的现状、发展趋势、动态、创新案例等进行研讨和互动交流每年举办2次论坛。

       六、社会影响评价单位联系方式

       社评单位：甘肃伊山伊水环境与社会发展中心

       项目负责人：丁文广，兰州大学资源环境学院教授、博导，甘肃伊山伊水环境与社会发展中心理事长

       联系人：姜女士

       电话：0931-8408197

       电子邮箱：lucwesd@lzu.edu.cn

      地址：甘肃省兰州市城关区庆阳路183号701室

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