地处于甘肃省临夏回族自治州的和政县属于“三区三州”深度贫困地区，在2020年完成“精准扶贫”战略目标的最后一年，和政县委、县政府以正在推进的产权制度改革为契机，要求县农业农村局在三个乡镇的4个村以试点的形式探索农民参与乡村振兴的机制，为全县乃至更大范围的乡村振兴战略的实施提供经验和模式。该县农业农村局通过遴选，委托甘肃慧谷科技咨询有限公司在该县3个乡镇的4个村制定乡村振兴战略规划，探索创建农民参与机制。

        据介绍，慧谷咨询组建了一个“五位一体”的20多人的专家咨询团队，包括以兰州大学为代表的高校专家团队、以慧谷咨询为代表的企业团队、以甘肃一山一水环境与社会发展中心为代表的社会组织团队、以和政县农业农村局为代表的政府管理团队和以四个农村社区为代表的受益人团队，在兰州大学博士生导师丁文广教授的带领下，在4个项目村应用社区需求评估和公众参与技巧等方法，于近日启动了乡村振兴规划的调研项目。

咀头村庙道社：退伍老兵的“旅游+餐饮+采摘园+民宿”的乡村发展构想

        4月1日，作为调研小组成员的戴婷婷、杨小爱走进和政县的咀头村庙道社调研。这个社总共13户，全部都是从山上搬迁下来的新农村村民，房子也格外的整齐。

        走访的第一户是一对30岁左右的夫妻，男的曾经当过兵。戴婷婷说，这是唯一一户年轻并且目前还在家中待着的，也是唯一一个交流时使用普通话的，我们很欣喜。交谈中获知，往年这时候他们都去江苏电子厂打工了，因为电子厂稳定、工资高还有社保，今年由于疫情的原因到现在还在家中。7岁的儿子眼睛检查出来弱视，需要定期去县城矫正。家里的两个老人年龄大了，农耕时住在山上的旧房子里，种一些玉米、油菜、土豆，等地里不忙了他们就来新农村住。

        由于常年在外地打工，见过世面，男主人对本村的发展也有非常多的想法。他觉得村子可以走“旅游+餐饮+采摘园+民宿”的经营模式。因为背靠山，野菜野花多，特别是地达菜、野蘑菇、苜蓿、蕨菜、乌龙头、蒲公英等，部分野菜还可以人工种植。租些土地还可以建大棚种芍药、牡丹、草莓、蔬菜等，既可以观赏，又可以尝到健康、无公害的的食品。他了解到邻村的远发集团就是采用“房地产+旅游业+采摘”的模式，而且还做的比较成功。

        他认为，“这里的自然环境优美，可以搞婚庆、拍摄基地，比如汉服和古装的拍摄，想拍雪景的话可以到山顶，夏景的话可以在山脚，成本小时间短收入可观，只要宣传到位，可以和前面的旅游、餐饮结合在一起吸引更多的游客。”

        在杨小爱看来，这个退伍老兵对自己的家乡非常热爱。他说，他的村庄是十里八乡最团结的一个村，如果说的这些建议能被采纳，村子一定会有翻天覆地的变化，他相信大部分人都愿意回来为家乡的发展做出贡献。

狼土泉村四大沟社：农家妇女传统手艺的品牌化探索

        3月30日下午，另一组调研小组成员侯巧凤、高雪莲走进狼土泉村四大沟社的李春梅家，“哒哒哒……”的机器声响个不停，四名妇女正在院内的一间小房间里转动着缝纫机，忙着做袖套。她们性格开朗，谈到乡村振兴妇女未来的发展时，都很有想法。

其中一位李阿姨说，由于受孩子牵绊，不能外出打工，只能在家拉扯孩子、操持家务，一天的主要任务就是伺候好掌柜的，把家里照管好，除此之外，几个姐妹们聚集在一起做布鞋、绣鞋垫，做袖套。

        她们加工的鞋垫分为两类，一类是5元钱买回半成品经过十字绣加工而来，这类鞋垫虽好看，但是掺杂了塑料成分，长期穿在脚下会有潮湿感；另一类是用纯棉布等优质布料用浆糊一层一层粘起来，采用民间传统的一针一线的纯手工十字针工艺制作出各式各样的图案，具有吸汗、吸湿的优质功能及优异的散发性，而且十字绣鞋垫反面密密麻麻的针脚对脚底血液循环具有很好的按摩作用，是手工制品中的精品，把传统的文化艺术融入到鞋垫中具有很好的收藏价值和观赏价值，不失为旅游和馈赠的佳品。

        高雪莲表示，由于农村妇女缺乏商品意识和销售渠道，鞋垫、布鞋等只能送给亲戚朋友或者自家使用。未来如果能有计划地将妇女手工艺品品牌化、时尚化，将传统手工艺品与电商相结合，可以为农村留守妇女提供一个更大的发展平台。

咀头村咀头社：九零后的养羊合作社梦想和他的迷茫

   4月1日，调研小组成员石榴燕、樊玉慧走进和政县咀头村咀头社。石榴燕说，在社长的带领下，我们见到了一位90后的年轻人。他很腼腆，脸上时时挂着笑容，很热情地把我们让进了他的家里。

        谈起村里的养殖产业时，这位年轻人介绍了自己的创业奋斗经历，他说：“之前我在兰州酒店里打工，攒了几万块钱。一方面家里面催我结婚，另一方面我也有回家的打算，在村里创业也可以照顾到父母，所以我回村里准备创业。受气候因素影响，村里的种植业一直发展不起来，养牛养羊还可以。经过了解、查阅资料，跟同村养过羊的人学习，想自己办个养殖场。现在，我已购买了20只羊，在家里养。同时也在自家的地里投入10万元，已经盖起了养殖棚。”

        谈及下一步的发展，年轻人表示，“我了解到创办合作社国家有相关的支持政策，可以申请政府的创业贷款，于是找了几个都想养羊的邻居一起成立合作社。准备好所有的资料拿到相关部门时，得到的回复却是耕地上不能盖养殖棚，我感到很迷茫，不知道怎么办。如果这个合作成立不起来，只能再出去打工。”

        樊玉慧表示，在我们的走访过程中，这样的情况很多。很多年轻人在外打工有了一些积蓄之后，想回乡创业，但苦于找不到合适的项目，或得不到相关的政策支持，往往对在村里发展失去了信心和动力。

吊滩村下郭河社：养羊大户和他的养羊互助小组

        4月2日下午，调研小组成员唐亚萍、王柱生来到吊滩村下郭河社社长家中。唐亚萍说，社长是一位60多岁的大爷，刚进门他兴冲冲地带我们走进他的羊圈，骄傲地给我们介绍他的大羊与小羊。

        社长家一共养了50几只羊，分为两个羊圈，一个羊圈养着母羊和小羊羔，一个羊圈里养着品种优良的种羊。社长说，他已经养了40年羊，从几只羊到现在的50几只，他已经完全熟悉养羊技术，并有一套丰富的养殖经验。他想进一步扩大养殖规模，但是没有养殖场地，在自家后院建立的两个小羊圈已经不能满足更大规模的羊养殖。

        除了养着自家的50只，社长还和其他两个农户合伙进行互助养殖。三户人，一共有100多只羊，三家轮流放羊，其他两户经济条件较弱，没有资金买品种较好的种羊。为了带动这两家一起发展，社长承担了购买养殖种羊的任务，他买来的种羊分享给其他两个养殖户，而他们承担多一部分的放羊任务，这样社长提供优质种羊，其他两户提供劳动力，形成了三户养羊互助小组。

        社长说，这样的模式既解决了农户资金短缺的问题，也能带动他们的养羊业发展，是比资金互助更实际的一种方法，大家按劳与投入分配，不会互相制约，也不会因为利益分配不公引发问题与矛盾。

        王柱生说，现在面临的最大问题是场地不足，导致规模不能扩大，如果有适宜的场地支持，社长还将扩大养羊规模，如果有新的农户愿意加入社长也欢迎。

创建农民参与乡村振兴的机制

        甘肃一山一水环境与社会发展中心智库首席研究员、副理事长张宇认为，实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

        张宇表示，坚持“服务三农，造福百姓”为宗旨，以农村产权交易促进农村资源要素的市场化配置，推动解决乡村振兴“钱从哪里来、人往哪里去、地当如何用”的难题，撬动大量资本向农业农村集聚，充分释放农村产权价值，有效促进了现代农业发展、美丽新村建设和农民就地就业，为乡村振兴注入源源不断的动力和活力。这是实施乡村振兴战略的一条基本路径。

        2017年12月29日召开的中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”是会议提出的七条道路之一，而农民参与是乡村善治的核心。因此，创建农民参与机制有助于提高村民在产业发展中的参与度和受益面，解决农村产业和农民就业问题，确保农民长期稳定增收、安居乐业，实现乡村振兴的最终目标。

        兰州大学丁文广教授认为，农民参与乡村振兴机制的创建，将传统的自上而下的决策机制创新为自上而下与自下而上相结合的机制，这个机制充分体现了2017年中央农村工作会议提出的乡村善治的理念，为农民参与乡村振兴战略提供了知情权、参与权、决策权和管理权等权利，将破解农民如何参与乡村振兴的难题。因此，创建农民参与乡村振兴的机制显得尤为迫切。（李开南）