虎孝君：疫情爆发后，我们对疫情的研判不是特别清晰，毕竟与地震、洪水等自然灾害不同，疫情防控需要更强的专业性，而且沟通渠道非常复杂。所以开始很犹豫，无法决定是否参与、怎么参与。

        很快，我们根据自身是枢纽机构的优势做出响应。首先是向壹基金申请了5万元首笔援助资金，并作为枢纽支持甘肃省5家一线社会组织配合地方政府开展疫情防控。其次是与中国社会福利基金会合作，申请资金支持省内特殊群体防护，同时发起“守护甘肃战疫天使”筹款项目，为支援湖北抗疫的数百名甘肃籍医护人员提供“关爱金”和“保障金”。

        2月2日“社会组织抗击新冠疫情协作网络”成立后，我们又作为区域性枢纽机构协调广东、山东、重庆等重灾区10个省完成中国社会福利基金会抗击疫情第一批和第二批资助项目，通过“抗击新冠疫情社会组织协作网络”面向公众实时发布行动信息。

问题二：你们还获得了南都公益基金会的资助。

虎孝君：是的。2月4日，我们申请并获得了南都公益基金会的“社会组织抗击新冠疫情协作网络一线行动伙伴支持项目”，拿到了32万元的非限定性资金资助，用于支持安徽、黑龙江、陕西、辽宁、四川、山东、湖北、广东、湖南、重庆10个省的省级枢纽机构开展抗击疫情的协调工作，支持10家在一线开展新冠疫情防控行动的每家社会组织3万元资助，推动其在本地安全、高效、有序地开展抗击疫情行动。南都公益基金会是“社会组织抗击新冠疫情协作网络”发起方之一，秘书长彭艳妮曾呼吁，要“给一线合作公益伙伴充足的人力经费”。（参见《彭艳妮：呼吁给一线合作公益伙伴充足的人力经费》）

问题三：南都公益基金会为什么与你们合作？

虎孝君：我觉得有三方面的原因吧。一是早在2016年，一山一水作为甘肃省枢纽型社会组织就与中国好公益平台有过合作，南都基金会对我们比较熟悉，我们也非常认同南都基金会的理念。

        二是，去年中国基金会发展论坛·2019年会在福州举行，我也参加了，当时正犹豫要不要接着做下去，自认为过去做了大量工作但不被认可，感觉很无助。《催化区域公益生态：基金会的机遇和责任》的发布给了我们很大的冲击和反思，让我们看到了自身存在的价值。而在12月底的一个工作坊上，彭艳妮秘书长及其他项目部负责人又帮我们进行了深入的分析，给了很多建议，让我们很有信心。

        还有就是疫情开始后与中国社会福利基金会的合作，覆盖了全国10个省市的枢纽机构，有这方面基础。南都基金会的资金就是用于支持这10个省市枢纽机构。

虎孝君：我们过去很少能拿到非限定性资金，这对一家枢纽机构而言是很尴尬的。枢纽机构“承上启下”，一方面，向下要为伙伴协调资源，会产生成本，却没预算。另一方面，自身也需要发展，但行政支出有限。伙伴拿到的资源越多，我们协调成本越高，但这却往往被资方忽略。

        而南都基金会的这笔非限定资金资助，保障了必要成本，可以保证在抗击疫情期间，发挥枢纽机构的作用，同时也避免项目执行出现虎头蛇尾的现象，保证了项目的可持续。另外，对资源下沉也是一个保障，有单独费用支持我们的协调工作，我们就没必要再去跟伙伴争抢资源，工作职责清晰，大家发挥各自的作用就好了。

虎孝君：截至3月1日，我们已协调了10个省市的13家基金会、108家政府部门、15家爱心企业、19家媒体、519家社会组织参与行动，参与志愿者28268余人、受益人次1126.3万余。

        此外，我们根据各地伙伴机构所在区域及自身特点，做了一些多元化的服务工作，比如疫情排查、社区消杀、心理疏导以及物资发放等。其中山东省机构做的特别好。

虎孝君：首先说，任何一家机构都不可能完成这种大规模需求的回应，因为其服务不可能是多元化的，覆盖面和体量也没这么大。这次行动让我感受到了枢纽机构的作用和力量，枢纽机构动起来，等于其所在的整个区域都动起来了，无论是行动速度、覆盖规模上以及在地资源整合，都远远超过过去自主模式产生的影响。

        项目执行过程中，也遇到一些问题。一方面是公益机构参与机制还不够健全。比如在动员社会力量参与疫情防控上，各省出台的相关文件都不一样，有的非常明确，你可以干什么，而有的则比较模糊，不确定可以参与哪个环节。

        另一方面，上游资源下沉的灵活性比较差。资源大都是自上而下的，但随着疫情的变化，一些新的需要逐渐暴露出来。但一些机构并不能及时做出调整，还在按原来基金会的需求在执行，这就让项目的执行效果大打折扣。

虎孝君：社会组织之间的相互协作是一个必然。这是一个非常复杂的过程，里面有各种张力需要协调。方向是明确的，但执行起来却不容易。

        首先，在政府、企业和社会组织三个部门中，社会组织最弱；在社会组织里，公益慈善类组织又是弱势中的弱势。我们经常听到大家用“抱团取暖”这个词来形容社会组织之间的协作，这个表述本身就很弱，没有底气，什么时候开始用“携手并进”这个词了，这种协作的价值才能真正体现出来。

        其次，社会组织之间的相互协作，是行业分工精细化的一个表现。任何一家机构都不能包打天下，协调所有的事情。分工越细，参与的机构越多，就越专业化，这也是资源整合的必然之路。如果没有分工，还谈什么协作，谈什么资源整合。

虎孝君：每个地方情况都不一样，也比较复杂，有的省非常活跃，比如西部地区的这些省市，从行动力、协作能力到资源整合能力都非常强。东部地区的省市因为政府支持力度大，政策也比较开放，相对做得也比较好，比如山东省。相比较而言，中部地区可能是个公益洼地。

        我还发现，枢纽机构是一个区域公益的标杆，扮演着领头羊的角色，对区域生态的建设至关重要。枢纽机构发展比较好的地方，引入的资源就比较多，后期爆发力也很强。枢纽机构不活跃的地方，基层的伙伴机构发展就会受限。

虎孝君：最核心的就是政府支持，比如政策比较开放，政府购买服务力度比较大。

        区域公益生态的构建也与当地的经济发展、文化氛围有关。另外，基层伙伴机构的配合也是一个重要因素，不管你怎么努力，他们都不积极响应，那公益生态的建设也会受影响。

虎孝君：区域公益生态的构建与能力建设是息息相关的。所以，我们做得最多的是提升伙伴的能力。一山一水的理念就是，当地伙伴的能力提升了，才能服务更多的受益群体，也能做得更好。

        2012年我们推动成立了甘肃公益救灾平台，就相继开设了财务、志愿者管理、项目执行、传播等课程，但光讲没用，还要实践。2016年开始，我们开始借助腾讯公益平台做联合劝募，从项目设计、到筹款传播、财务管理、项目执行等各方面为伙伴机构赋能，综合能力得到很大的提升。这几年我们通过互联网平台大概做了近2000多万元的项目，全部由伙伴机构参与筹款和执行，大大提升了伙伴机构的执行力，也增强枢纽机构与伙伴之间的粘度。 

        我们所说的区域公益生态更多的是一种内循环，需要“自给自足”，对外部环境的依赖，要尽量降到最低。我们现在更多的还是在依赖腾讯平台以及基金会配捐，但这不是一个可持续发展的状态。所以2019年我们开始支持伙伴做月捐，现在还在探索中。